联手递解移民出境？美地方监狱与移民局联手挨批

(2011-01-18)

　　据美国《侨报》报道，2010年5月，纽约州刑事服务厅和移民局签署加入“安全社区项目”的合作协议备忘录。通过该项目，移民局可以和地方执法机构共享指纹信息，当某人被警察逮捕，打指模录案，警方的指模档案与移民局指模档案一经对照，如果吻合，移民局就能确定该当事人为外籍人士，从而决定是否将其递解出境。如此形势之下，纽约不少华人心中难免紧张。

　　地方监狱与移民局联手遭质疑

　　在纽约州刑事服务厅和移民局签署了加入“安全社区项目”的合作协议备忘录后，纽约市的相关机构将会如何操作，这引起了不少华人朋友的关注。不过，有关机构对此的解读并不明确。市议会移民委员会和刑事公正委员会在文件中指出，州刑事服务厅表示，该协议只表明州内各个地方执法机构“有可能”参与安全社区项目。而移民局的态度也是模糊的，有时候似乎暗示，地方是否加入，由州总检察长决定，有时候则暗示，“选择加入”还是“选择退出”由不得地方做主。

　　纽约市虽没有明确表示在“安全社区项目”上与移民局合作，但其他执法机构，主要是典狱局，则事实上参与了这一“外籍犯罪人士项目”。虽然二者之间目前并没有任何正式的合作协议。

　　移民权益团体Make the Road指出，每年纽约有3000到4000名无身份移民，从典狱局被移交到联邦移民局，其中有很多只犯了轻罪或根本无罪的人最后被递解出境。移民团体谴责此做法，呼吁市议会干预。市议会移民委员会和刑事公正委员会去年11月10日联合举行听证会，请典狱局局长司瑞萝亲自作证，解释典狱局和移民局究竟有何合作关系。

　　移民团体关注地方与联邦合作

　　纽约市典狱局是管理地方监狱的政府机构，这些监狱主要在里克斯岛(Rikers Island)。每天都有人被关进监狱，或从监狱被释放出来，除去进进出出的人，每天监狱里大约关押着1万多人。典狱局所属监狱主要关押着被指控犯有刑事罪、在候审期间的人，称为被拘留者(Detainee)，也有判刑低于1年的囚犯，而1年以上的犯人则被送往别处。

　　根据市议会文件，去年11月1日这天，典狱局关押了13754人，其中被拘留者共有11391人，囚犯(Sentenced Inmates)2363人。

　　纽约是个移民城市，移民占了人口的36.4%，因此11月10日这场听证会备受关注。移民权益团体Make the Road及其支持者，还有多家媒体共数百人挤满了会场。

　　市议长柯魁英出席了听证会，她和其他市议员向司瑞萝提出一系列问题：典狱局和移民局之间究竟是什么关系？是典狱局主动向移民局提供被拘押者的信息，还是移民局不请自来，把非法移民带走？典狱局是否查问被拘押者的移民身份？典狱局是否有权拒绝与移民局分享信息？司瑞萝回答说，根据她对法律的解读，典狱局有义务与移民局分享信息。典狱局不会查问被拘押者的移民身份，但会问“你在哪里出生？”“你是美国公民吗？”然后将得到的信息公开放到典狱局的网站上。如果移民局想与某个被拘押者谈话，典狱局会让他填写一张同意书，该文件有中文在内的8种语言版本，上面告知他，他所说的话，将来在移民局程序上可能对他不利，虽然没有直接指出他会被递解出境。被拘押者可以拒绝移民局问话，不过有36%的人同意。

　　地方监狱与移民局合作侵害移民权利？

　　一旦移民局决定把某个人递解出境，会向典狱局发出暂不放人的命令。即使这个人被刑事法庭释放，典狱局仍可扣留他48小时，在这期间移民局会将他接走。

　　2009年，移民局下了3506个扣押令，最后带走2757名非法移民。在移民局带走的人中，常见的控罪是A级轻罪，B级重罪，以及D级重罪。其中，重罪约占72%。有市议员认为，既然重罪占大多数，那么将这些人递解出境并没有什么不好。Make the Road团体则认为，还有很多人只是犯轻微的罪或无罪，也被递解出境，导致妻离子散，这是不公平的。Make the Road团体同时指出，典狱局帮移民局扣押非法移民，每年要花掉纳税人5000万美元。但典狱局表示远远低于这个数字，相反，联邦政府每年给典狱局1300万美元的补偿。

　　柯魁英表示，移民局和市典狱局合作的初衷是保护民众，但不能越界侵犯到移民的权利，如何在两者间取得平衡，是今后要解决的问题。

　　来源：中国新闻网

《联合早报网》